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用好協商這把鑰匙——江西九江市開展基層協商民主的有益探索記事

2020-08-14來源:人民政協報
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規劃等由政府做的工作依法依規做到位,解決“能裝”的問題;由各縣(市、區)有關職能部門將轄區內所有符合加裝電梯條件的小區列出單子,放到政協平臺來商量,發揮各級政協和政協委員的作用,解決“裝得了”的問題……

8月1日,江西省九江市協商民主建設領導小組辦公室發出《致全市政協委員的一封信》,介紹了加裝電梯產權限期轉移代建模式,呼吁全市政協委員積極行動起來,帶頭搞好商量、搞好宣傳、搞好調研、搞好協商,為助解加梯群眾的遠憂近慮,讓更多“老樓房”早日實現“電梯夢”作出努力。

這是九江市開展“有事先商量”基層協商民主試點的有益探索。

按下加裝電梯“快進鍵”

“加裝電梯是好事,但我住一樓受益小,均攤費用不合理”“后續運營誰來管?費用怎么出?現在就要商量好”……

6月3日,九江市武寧縣豫寧街道政協委員履職小組,組織職能部門、群眾、社區干部和代建公司代表,圍繞“以代建模式給既有住宅加裝電梯”進行協商議事。

“代建企業出資,免費安裝電梯,后期通過向業主收取使用費(暫定單趟0.2元)收回成本。”武寧縣政協委員、履職小組組長陳緒文介紹,經協商討論,大家一致贊同試行“共享電梯”模式。

去年11月份以來,九江市深入學習貫徹中央政協工作會議精神,深刻領會習近平總書記關于“大力發展基層協商民主”的重要指示,啟動了基層協商民主建設試點工作。

“既有住宅加裝電梯工作群眾的呼聲很高,市里出臺了一系列優惠政策,但是工作開展3年來只加裝了1部,能不能放在平臺上議一議、促一促?”市委書記林彬楊在調度試點工作時出了題。

既有住宅加裝電梯,九江是江西省的試點市;基層協商民主平臺建設,九江也是江西省政協系統的先行先試設區市。

“兩塊省級‘試驗田’放在一起種,希望能種得更好。”九江市政協主席楊小華帶領調研組走進小區問居民需求。“工作進展緩慢的核心問題在于費用支出達不成一致意見,破解難題的關鍵要在凝聚共識上下功夫。”

“用協商這把鑰匙來破解這個難題。”楊小華找到了答案,“可以請相關職能部門把政策宣講好,把樓上樓下的居民邀在一起,敞開心扉來協商。”

各級政協組織圍繞“加裝電梯”工作一個單元一個單元地開展協商。

“‘共享電梯’代建模式,破解了資金和維護難題,受到居民的普遍歡迎。”7月28日,在武寧縣豫寧街道文化廣場小區,指著即將要建好的“共享電梯”,縣政協主席朱必香說,在政協搭建的協商平臺上,安裝成本高、維護不易、資金籌措難、不同樓層需求不同等一個個難題得到協商解決。

目前,九江全市已建成交付業主投入使用7部,建成試運行2部,正在施工建設14部,正按程序推進加裝電梯62部。

提升治理效能開“好處方”

“每年要在社保(農保)部門和民政部門多頭認證,成為‘甜蜜的負擔’。”彭澤縣政協教科衛體委主任朱健在走訪調研過程中,聽到了高齡老人訴說領取津貼需要重復認證這個“幸福的煩惱”。

“能否打破信息壁壘,實現部門之間的信息共享,讓老人只跑一次或者一次不跑。”向縣政協報告后,朱健說干就干,帶領履職小組的委員們走訪民政、社保、農保等部門了解政策。

得出共享信息具有可行性和可操作性的結論后,彭澤縣政協約請高齡老人代表和相關部門負責同志圍坐成一個“同心圓”,圍繞“建議高齡老人領取津貼避免重復認證”開展協商議事,達成“不再單獨開展認證工作”的共識,成功為全縣7000余名80歲以上高齡老人“減負”。

九江市開展基層協商民主建設試點工作甫一展開,便成立了由市委書記任第一組長、市政協主席任組長的協商民主建設領導小組,同時還將試點納入2020年度全面深化改革事項,從市級層面進行重點調度推進。

“市委書記既掛帥又出征,經常過問和調度試點工作開展情況。還要求基層協商議事室建設,與基層黨建‘三化’工作同謀劃、同部署、同建設。”市政協副主席吳秋紅說。

“全市各縣區均成立了相應的組織機構,將試點作為重大工作任務進行研究部署,并將實施情況列入黨委督查事項和考核體系,并在人財物等方面給予大力支持。”市政協秘書長徐勇介紹,各級黨組織在“協商議題確定、參會人員核定、協商成果審定”等程序上進行指導把關,切實做到了把黨的領導貫穿于協商議事活動的各方面、全過程。

截至6月底,九江全市搭建了106個基層協商議事平臺,開展協商議事活動142次,各級黨組織采納議事成果124個。

助推難題破解有“金點子”

“這400多畝農田高低不平,土層厚薄不一,水利設施也不好,太難種了”“我們人均擁有耕地面積不足一畝,不種吧太可惜,種吧辛苦勞作一年也沒有啥好收成”……

“政協有個‘有事先商量’協商議事平臺,聽說幫老百姓解決了不少難題哩。”在參加過一次協商議事會的村民周慶林的倡議下,村民代表主動找到了瑞昌市政協委員、瑞昌市高豐鎮政協聯絡處負責人朱純健。

朱純健隨即組織委員開展調研勘驗、學習政策、對接部門。6月30日,一場主題為“如何解決鋪頭村耕地改良問題”的協商議事會在村協商議事室召開,村民代表和相關職能部門經過商量達成了共識,并解決了土方來源、運輸及平整費用等難題,所需的100多萬元資金均已落實到位。

“開展協商議事,不是‘和’政協協商,而是‘在’政協或是到政協搭建的平臺協商。我們在制度設計時就明確了市縣政協要抓住協商這一主責主業,做好平臺的搭建工作。”市政協副秘書長查友生說。

協商于民、協商為民,這是九江市推進“有事先商量”基層協商民主建設的出發點和落腳點。

市政協按照“籍貫回鄉、住所回歸、工作回流”的思路,將市縣兩級政協委員派駐到基層,成立“委員履職小組”。按照“就便多元、就近下沉、就地對接”的原則,依托鄉鎮(街道)、社區(村居)、園區(企業)的“委員之家”、社情民意工作站等場所,搭建了“有事先商量”協商議事平臺。在具體協商議事活動中,委員承擔了議題的“推薦人”、會議的“主持人”、共識的“撮合人”、成效的“監督人”角色。

“實踐證明,推動政協協商與基層協商相銜接、與社會治理相結合的創新探索,有利于不斷增強基層群眾的參與感、獲得感、幸福感,得到了各界群眾的好評與歡迎。”楊小華介紹,經過半年多以來的試點探索,“有事先商量”基層協商建設,逐漸形成了“黨委領導、政協搭臺、委員履職、有序參與”的工作格局。

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